2016年9月7日
 

　　為貫徹落實中央和市委關于全面深化改革的部署要求，進一步深化教育領域綜合改革，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體思路

　　(一)指導思想

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真貫徹總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，深入落實國家和我市中長期教育改革和發展規劃綱要，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持立德樹人，以促進教育公平、提高教育質量為主線，以推進教育治理體系和治理能力現代化為主攻方向，深化教育領域綜合改革，激發教育發展活力，全面提升教育現代化水平，不斷滿足經濟社會發展和人民群眾對優質教育日益增長的需求，為實現中央對天津定位、全面建成高質量小康社會提供強有力的智力支持和人才保障。

　　(二)基本原則

　　――問題導向原則。聚焦教育事業發展中的薄弱環節和矛盾問題，聚焦深層次的制度瓶頸，找準改革的發力點和突破口，深入研究各項改革的關聯性、系統性和協同性，加強頂層設計，強化系統思維，著力破解制約教育事業發展的體制機制障礙，切實解決人民群眾關心的教育熱點難點問題。

　　――目標導向原則。堅持服務大局，更加突出民生，把促進學生全面發展、健康成長作為改革的出發點和落腳點，按照中長期教育改革和發展規劃綱要“三個率先、一個達到”的目標要求，以改革增強動力，以開放增添活力，切實提高教育治理法治化水平，努力辦好人民滿意的教育。

　　――需求導向原則。立足辦好每一所學校、教好每一個學生，緊扣國家和天津發展對教育提出的重大需求，主動適應經濟發展新常態，以綜合性的制度創新引領教育轉型發展，努力實現教育改革發展與社會對優質教育需求相銜接、與經濟發展新常態相適應、與城市功能定位相匹配，讓人民群眾享有更好更公平的教育。

　　――協同推進原則。堅持總體規劃、部門協調與基層自主探索、各方參與相結合，堅持整體推進和重點突破相結合，更加注重各級各類教育的相互聯系及教育各要素的相互影響，更加注重區、部門、學校的相互配合和相互促進，更加注重理論創新、制度創新和實踐創新的有機銜接，形成上下齊心、協力推進教育綜合改革的良好局面。

　　(三)總體目標

　　到2020年，形成更加科學完備、規范有序、公平高效的現代教育治理體系，教育公平和教育質量顯著提升，事業發展活力充分釋放，重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，人民群眾對教育的滿意度明顯提高，成為與天津定位相匹配的教育改革發展高地，率先實現教育現代化。

　　二、重點任務

　　(一)提升教育治理能力

　　1.推進教育管辦評分離

　　改革政府教育管理手段。深化教育行政審批制度改革，全部取消非行政許可審批，規范教育行政審批管理制度。全面清理教育領域規范性文件，減少對學校辦學行為的行政干預，減少評審評估和檢查項目，綜合運用法律、政策、規劃、標準、信息服務、財政撥款和必要的行政措施，引導和督促學校規范辦學。

　　建立清單管理機制。建立教育行政管理權力清單和責任清單制度，依法明晰市區兩級教育行政管理部門和教育督導部門的權責邊界，落實各級各類學校的法定辦學自主權。深化教育行政執法體制改革，整合教育行政執法職能，完善對教育培訓市場的綜合監管。

　　建立教育資源建設動態跟進機制。根據城市發展總體規劃、教育空間布局規劃，結合人口變化趨勢、行業發展和人才需求預測等因素，調整優化教育布局結構，滿足教育需求。

　　購買專業機構的教育服務。大力培育專業教育服務機構，探索向社會專業機構購買決策咨詢、學校管理、義務教育和學前教育學位提供、師資培訓和辦學績效評價等服務機制，提高公共教育服務的質量和效率。

　　2.建立多元參與的教育督導評價機制

　　完善教育督導評價機制。實施教育督導結果向社會公示制度，建立教育督導與教育行政執法有機聯動機制。根據各級各類教育特點和重點，建立分級分類教育督導評價機制。

　　健全教育督導質量反饋體系。建立教育督導信息管理平臺，推進基于大數據技術支持的教育督導信息化。支持高校和科研機構圍繞質量監測系統、督導評估體系、督導決策咨詢等開展研究服務。

　　建立第三方教育評價機制。制定專業機構和社會組織參與教育評價實施辦法，引導行業協會、專業學會、基金會等社會組織參與教育評價。擴大科技、文化等部門和新聞媒體對教育評價的參與。重視學生會等學生組織在教育評價中的作用。

　　3.完善學校內部治理結構

　　推進現代大學制度建設。以落實大學章程為抓手，加快現代大學制度建設，擴大和落實高校辦學自主權，健全黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理的現代大學治理結構。加強高校學術委員會建設，探索教授治學的有效途徑。

　　健全中小學學校管理制度。完善校長負責、黨組織發揮政治核心作用、教職工代表大會和家長委員會等參與管理監督的運行機制。推進中小學章程建設。

　　4.創新學校人事管理制度

　　制定和完善教師配置標準。制定實施高校教師分類配置標準，實行高校人員數額控制管理，根據高校辦學類型和學科特點確定相應師生比，科學設置高校崗位結構和比例。落實并完善公辦幼兒園、中小學、特殊教育學校教師配置標準。完善中小學教師準入和新任教師公開招聘制度。采取多種方式補足配齊教職工。探索以區政府投入為主的辦法，逐步解決公辦基礎教育非在編教師與在編教師同工同酬問題。

　　創新高校教師崗位考核評價機制。實行高校教師分類管理，優化各類人員結構比例，完善以崗位績效綜合評價為重點的人才考核與評價體系。探索建立以創新、質量和實際貢獻為主要考核內容的教師評聘機制，根據不同崗位類型特點制定相應的聘任條件和配套評價考核標準。推進高校教師專業技術職務在核定崗位結構比例內“以聘代評”改革。支持高校對引進的高層次人才自主實行以崗位任務為導向的協議薪酬制、年薪制等。

　　深化中小學教師評聘制度改革。深化中小學教師職稱制度改革，建立統一的中小學教師職務制度，設立中小學正高級職稱，完善中小學教師職稱評審和崗位聘任機制。開展中小學教師資格考試改革試點，建立中小學教師資格定期注冊制度。

　　改革中小學校長管理制度。探索中小學校長任職資格制和職級制，建立專業化的校長任用、管理和考核制度，暢通教育行政管理部門領導干部從校長、教師隊伍選拔任用的渠道。

　　5.加強和完善民辦教育管理

　　探索實施民辦學校分類管理。研究制定民辦學校分類管理辦法，構建非營利性和營利性民辦學校分類管理、差別化扶持政策體系。

　　完善民辦學校發展保障機制。落實學校法人財產權，嚴格執行民辦學校財務、會計和資產管理制度。建立民辦學校風險防范機制、信息公開制度和專項督導制度。

　　健全民辦教育發展激勵機制。完善政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵制度，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位。建立多部門協同管理機制，鼓勵社會力量采取多種方式興辦教育，提高辦學水平，形成品牌特色。

　　6.改革教育經費投入、使用和監管機制

　　建立以經常性經費為主的投入機制。逐年提高市屬高校經常性經費投入比例，確保經常性經費由高校根據內涵發展需要自主安排。調整完善經費投入結構，實現從以物投入為主向以人投入為主的轉變。健全各級政府教育經費分擔機制，加大市財政對經濟條件相對薄弱區一般性轉移支付力度。

　　建立基于辦學條件基本標準和教育改革基本需要的生均經費標準及學費標準動態調整機制。穩步提高各級各類學校學生人均經費基本標準和學生人均財政撥款基本標準，推動各區建立學前教育、中等職業教育生均財政撥款標準，形成動態調整機制。根據生均培養成本和經濟社會發展水平，建立學費標準動態調整機制。

　　健全學校內部財務運行與監管機制。實行市屬高校總會計師制度，強化經費科學化、規范化、精細化管理，提高經費使用效益。健全高校成本核算和內部決策機制，試行市屬高校綜合預算管理方式。完善專項資金管理制度。建立健全財務網絡管理系統，全面推行財務信息公開。建立經費使用績效評價制度，完善問責機制，引導學校實行“陽光財務”。加強內部治理，全面落實《行政事業單位內部控制規范》，擴大管理會計應用，引入注冊會計師審計制度。

　　(二)推進京津冀教育協同發展

　　7.建立京津冀教育協同發展工作推進機制

　　建立京津冀教育協同發展組織協調機制。建立京津冀教育協同發展聯席會議制度，定期組織三地教育行政管理部門共商教育協同發展重大問題，共同制定相關政策措施。

　　建立首都教育資源疏解對接機制。發揮海河教育園區、健康產業園、高校科技創新成果轉化中心及高校聚集區的資源優勢，積極承接首都優質教育資源增量向天津轉移。在濱海新區、武清、靜海、寧河、寶坻、薊州6個區分別規劃2平方公里的預留用地，用于承接首都教育資源轉移。積極推動國家大學創新園區建設。積極爭取國家重大科技攻關項目、國家重點實驗室、工程中心和人文社科基地建設向天津傾斜。

　　建立京津冀教育基本公共服務均等化促進機制。優化各區首都功能承接平臺教育資源配置，吸引首都名校在津辦分校，允許首都轉移企事業單位人員子女享受原戶籍地就學政策。采取定向援助、對口支援和對口幫扶等多種方式，支持河北省加快提升教育基本公共服務水平。

　　建立京津冀教育協同發展重大決策支持服務機制。針對京津冀教育協同發展重大戰略問題、政策問題和路徑問題開展協同研究，對京津冀教育協同發展的重大項目、重大政策和重大決策進行咨詢論證，提供支持服務。

　　8.創新京津冀教育協同發展合作機制

　　建立京津冀高校協同創新機制。鼓勵三地高水平大學、應用技術型大學建立創新發展聯盟，支持相關高校間的學分互認、跨校選課，探索合作培養、交叉培養學生的有效路徑。支持三地高校聯合設立重大研究課題，在綠色交通、清潔能源、資源高效利用、水環境治理、戰略性新興產業等領域開展聯合攻關。支持三地高校聯合開展科技創新成果推廣應用和轉化。

　　建立京津冀教育資源開放共享機制。建立三地相對統一的學校、教師、學生評價標準及綜合素質評價辦法。建立三地高校圖書館聯盟，實現教材、數據、圖書文獻資源共享。建立三地高校重點實驗室和大型儀器設備開放共享機制。建立三地各類素質教育基地、大學生實習實踐基地、職業教育實訓基地等教育資源共建共享機制。實施三地教師、校長異地掛職交流計劃，建立師資合作培養培訓新機制。

　　建立京津冀技術技能人才聯合培養機制。依托海河教育園區，牽頭組建京津冀先進制造業職教集團，深化產教融合，聯合培養高端技術技能人才。建立三地職業教育學習成果互通互認制度。探索三地中職、高職、應用型本科及專業學位研究生培養銜接機制，重點推進三地中職、高職銜接。建立三地職業院校招生計劃聯合會商制度，消除跨區域高職招生計劃壁壘。

　　(三)建立健全立德樹人長效機制

　　9.構建大中小學德育一體化體系

　　完善大中小學德育內容體系。遵循德育規律和學生成長規律，以社會主義核心價值觀為指導，構建梯次推進、系統銜接、大中小學一體化德育體系。把社會主義核心價值觀有關內容納入學生發展核心素養和學業質量標準，推動社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦。系統推進中華優秀傳統文化教育。

　　推進德育與諸育有機融合。結合各學科課程功能特點，挖掘各類課程的德育資源，推動德育與學科教學和諸育的有機融合，促進知識體系和價值體系有機統一、學科內容和科學方法有機統一。開足開齊開好勞技教育課，促進勞技教育與各項實踐活動有機結合，著力培養學生勞動意識，養成勞動習慣。完善學生心理健康教育工作機制，深入開展學生心理健康狀況監測和心理危機干預，定期發布學生心理健康狀況報告。

　　完善師德建設長效機制。完善師德規范和師訓體系，將師德教育融入職業準入、職前培養、職后管理全過程。建立師德建設年度評議、師德狀況調研、師德重大問題報告等制度，完善師德懲處和問責機制。構建學校、教師、學生、家長和社會多方參與的師德監督體系。

　　10.深化體育、美育教學改革

　　系統推進學校體育教學改革。以培養學生健康意識、健身興趣和健身能力為目標，積極推進各學段有效銜接的體育教學改革。探索建立小學、初中、高中和大學四級足球競賽機制，扶持足球特色學校發展，完善后備人才培養新機制，逐步覆蓋各類體育項目。健全學生體質健康監測評價機制，定期監測并公告學生體質健康狀況。

　　探索“三位一體”藝術教育模式。構建課內外、校內外相結合的美育課程體系，探索課堂教學、校園文化和課外活動“三位一體”的藝術教育模式。制定實施農村中小學音體美教師配置辦法，落實音體美課程標準。

　　11.構建校內外育人共同體

　　完善學校、家庭、社會“三結合”育人機制。有機整合科普場館、圖書館、博物館、青少年宮等校外資源，促進校外教育與校內教育、學校教育與家庭教育有機銜接，建立全方位、多層次、立體化育人網絡。

　　建立中小學生素質拓展課外活動長效機制。實施中小學生素質拓展課外活動計劃，廣泛開展體育、藝術、科技等課外活動，豐富“實踐課堂”，構建組織規范、形式多樣、內容豐富的課外教育體系。建立“愛學習、愛勞動、愛祖國”教育活動長效機制，健全志愿者服務體系和學生社會實踐制度，建立青少年校外實踐活動檔案信息庫，為學生綜合素質評價提供參考。

　　(四)完善基礎教育優質均衡發展機制

　　12.完善學前教育保教體系

　　完善學前教育辦園體制。健全政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育辦園體制，完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的投入機制。鼓勵支持機關、企事業單位和集體辦園，提高面向社會提供公共服務能力。制定普惠性民辦幼兒園認定辦法，規范扶持普惠性民辦幼兒園發展。

　　完善農村學前教育管理體制。確立鄉鎮中心園的法人資格。建立以政府投入為主的農村學前教育投入機制，逐步解決農村幼兒園發展和教師工資待遇問題。

　　完善學前教育質量保障體系。探索建立學前教育質量指導責任區制度，加強對師資配備、教育過程和管理水平等的監管。

　　13.完善義務教育高水平均衡發展機制

　　推進城鄉一體化發展。推進義務教育學校現代化標準建設(2016―2020年)，實施學校資源建設、學校文化建設、信息技術應用、教師專業發展、設施設備提升等工程項目，實現義務教育更高水平均衡發展。鼓勵和引導各區對口協作，推行學校聯盟、委托管理、集團化辦學等模式，實現優質教育資源輻射推廣與合成再造。全面落實義務教育課程方案，保障學校開足開齊國家規定課程，強化綜合實踐活動等薄弱環節。

　　完善學區化管理。縮小學區片范圍，落實國家義務教育免試就近入學各項指標要求。建設學區管理平臺，完善學區內學校一體化管理模式，推動師資、設施設備、課程等資源共建共享，逐步實現各學區內學校數量、學生數量、優質教育資源基本相當。支持有條件的新建住宅小區建設九年一貫制學校。支持有條件的區域統籌建設以街道為區劃的學區片。

　　建立健全優質教師資源均衡配置機制。完善區域內教師、校長交流輪崗長效機制，引導骨干教師和校長向農村學校、薄弱學校流動。

　　14.促進普通高中多樣化特色發展

　　實施個性化學程和學分制管理。根據考試招生制度改革要求，落實新的高中課程方案和課程標準，完善課程內容結構，加強拓展性和研究型課程建設。實施個性化學程和學分管理，推行“選課制”、“走班制”教學，逐步建立基于新的教學組織形式的教師配置標準和辦學成本核定辦法。建立學生發展指導制度，探索實行高中專職輔導員和全員導師制，有針對性地開展學生學涯和生涯輔導。

　　探索創新拔尖人才早期發現和培養機制。探索創新拔尖人才培養方式，建立公平透明評價制度和學段間直升渠道。

　　深化特色高中建設。以質量提升和特色發展為重點，制定實施高中特色建設、課程改革、創新實驗室建設、學校文化建設等重點項目，全面提高辦學水平。開展普職融合的綜合高中改革試點，探索普通高中和中等職業學校學分互認制度。完善普通高中投入保障機制。

　　15.完善特殊教育發展機制

　　提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。健全政府主導、多部門密切配合的工作機制，完善財政為主、社會支持的特殊教育保障機制和特殊教育醫教結合專業服務體系，為殘疾兒童少年提供高質量、個性化的教育和康復服務。積極推進全納教育，建立殘疾兒童少年持證信息管理系統，對實名登記未入學的殘疾兒童少年實行“一人一案”安置。積極推進特殊教育由義務教育階段向學前教育和高中階段教育延伸。

　　完善隨班就讀工作機制。制定實施殘疾兒童少年隨班就讀管理辦法，建立特教學校教師到普通學校巡回指導隨班就讀工作制度。

　　加強殘疾兒童少年技能培訓。深化特殊教育課程教學改革，建設殘疾人中高等職業教育基地，促進特殊教育學校與應用技能高校協同銜接，完善特殊教育體系。

　　16.提高教師專業化水平

　　改革師范院校招生辦法。采取提前批次招生、免費培養、大類錄取二次選拔等方式，吸引優秀高中畢業生選擇師范院校。

　　建立新任教師規范化培養“雙證制”。實施新入職教師培訓項目，探索推行新任教師資格證書和規范化培訓合格證書“雙證”注冊制度。

　　建立研訓一體的教師專業發展機制。強化基于教學現場、走進真實課堂的教師培訓環節。將網絡研修與校本研修納入培訓規劃，建設“菜單式、自主性、開放式”的選學服務平臺，滿足教師個性化需求。落實中小學校長專業標準，加強中小學校長培訓，促進中小學校長專業發展。

　　(五)深化職業教育改革創新

　　17.共建國家現代職業教育改革創新示范區

　　創新示范區升級版共建機制。按照國內一流、世界領先標準，與教育部共建國家現代職業教育改革創新示范區，完善共建機制，創新共建方式，將示范區升級版建設成為制度創新的新高地、體系建設的新引擎、區域協同的新平臺、質量提升的新支點、國際交流的新窗口。

　　改革職業教育管理體制。完善政府統籌、行業主辦、教育和人力社保部門管理、企業參與的職業教育管理體制，依法擴大職業院校辦學自主權。健全職業教育政策法規體系，建立現代職業學校制度、校企合作制度、經費保障制度、考試招生制度、督導評估制度。探索發展股份制、混合所有制職業院校。

　　深化海河教育園區資源共享機制改革。實施園區資源共享建設計劃，深化校際間優勢資源互補，開展專業群對接產業群建設，整體優化園區專業結構。

　　完善職業院校技能大賽機制。健全行業企業深度參與大賽機制，引進國際職業技能大賽的賽項、標準，吸引境外院校選手參賽，推動全國職業院校技能大賽成為國際賽事。

　　促進職業教育國際化發展。引進國外先進的職業教育培養模式、專業建設標準、課程標準等，培養能“走出去”的技術技能人才。

　　18.建立職業教育各學段相互銜接的培養體系

　　打通職業院校學生從中職、專科高職、應用型本科到專業學位研究生的上升通道。完善應用技術大學運行機制，培養本科層次技術技能人才。探索符合職業教育特點的學位制度，逐步建立從中職到專業學位研究生各學段銜接體系。

　　深化基于學分制的中高職貫通培養模式改革。深化中高職系統化培養試驗和本科高職聯合培養高端技術技能人才試點工作，采取對口合作、集團化發展等多種形式，推進中等和高等職業教育培養目標、專業設置、課程體系、教學過程等方面有機銜接。

　　推行學歷學位證書和職業資格證書“雙證書”制度。逐步實現職業教育學歷學位證書體系與職業資格證書體系的有機銜接。完善職業院校合格畢業生取得相應職業資格證書辦法。探索建立職業技能培訓、職業技能鑒定與專業學位教育相結合制度。

　　19.深化工學結合培養模式改革

　　完善職業院校與行業企業協同機制。深化產教融合、校企合作、工學結合技術技能人才培養模式改革。建立產業結構調整驅動專業改革機制，支持職業院校主動對接產業需求和技術進步設置專業，扶持發展一批與市場對接緊密的優質精品專業。按照科技發展水平和職業資格標準設計課程結構和內容。舉辦職業院校技術技能研究成果大賽，推進職教科研與產業需求對接。

　　開展校企聯合招生、聯合培養現代學徒制試點。探索與現代學徒制相適應的教學管理、運行機制與質量監控體系。建立真實應用驅動教學改革機制，按照真實環境真學真做掌握真本領的要求開展教學活動。

　　推進普職教育深度融合。將各區中職學校建設成為區域性職業技能(素養)學習體驗和創新實踐中心，支持普通高中有計劃地開設職業體驗、職業生涯規劃等課程，探索普通高中與高職院校和應用技術本科融合貫通辦學模式。

　　20.優化部門聯動和校企融合的制度環境

　　推進校企合作地方立法。為學生在企業實習實訓、兼職取酬提供法律保障。

　　創新職業院校干部選拔任用機制。制定符合職業教育特點的校長(院長)任職資格標準，開展校長聘任制改革和公開選拔試點，鼓勵企業家、創業家擔任校長(院長)。

　　完善職業資格證書制度和薪酬指導體系。大力開展職業技能鑒定，全面推行職業資格證書制度，建立定崗培訓、鑒定使用與待遇相聯系的激勵機制。

　　健全職業院校專業動態調整機制。建立健全行業指導委員會，完善行業技能人才需求定期發布制度和職業院校就業狀況年度發布制度，建立及時調整職業院校專業設置和招生規模的有效機制。

　　充分發揮行業企業的評價主體作用。推動行業企業與教育部門共同建立符合職業教育特點的評估體系，將職業標準和崗位要求作為職業教育質量評價的重要依據。

　　21.完善“雙師型”教師隊伍建設機制

　　健全兼職教師管理機制。探索建立學校、企業人才“雙棲”制度，選聘“能工巧匠式”拔尖創新人才作為專業組群人物。建立符合職業院校特點的教師績效評價標準，探索職業院校教師聘用制度、收入分配制度改革。深化專兼職教學團隊管理和運行機制改革。

　　完善教師實踐培訓制度。依托相關職業院校、培訓機構和大中型企業，共建一批“雙師型”教師培養培訓基地。完善新任教師先實踐、后上崗和專業課教師定期到企業實踐制度及相關配套政策。

　　(六)促進高等教育高質量內涵發展

　　22.實施高校分類管理

　　完善高校分類體系。根據學科門類和一級學科發展水平，結合高校承擔的人才培養、科學研究實際，科學設計高校分類管理體系，促進高校合理定位、特色發展。支持南開大學、天津大學建設世界一流大學。

　　建立地方本科高校轉型發展機制。研究制定市屬本科院校轉型發展規劃，制定專項支持政策，采取多種方式鼓勵部分市屬本科高校轉型發展。建立激勵機制，遴選一批市級“轉型示范校”，推薦一批國家級“轉型示范校”。

　　構建高校多元評價與資源配置機制。建立高校多元化分類評估體系，制定不同類型高校的辦學標準、人才培養規格和質量評價辦法。建立以辦學績效為導向、適應高校分類發展的教育資源配置機制，根據辦學水平、教學水平、科研水平和經費使用績效評價結果，動態調整教育資源配置。

　　23.優化學科發展和支持機制

　　構建個性化的學科投入機制。制定實施“十三五”高校綜合投資規劃，創新學科管理和支持模式，采取“一校一策”的投入方式，緊貼區域經濟社會發展需求，建設一批達到國際一流水平的學科和達到國內一流水平的學科群。實施基于學科績效目標考核的改革試點，給予相應配套政策支持。

　　完善學科評價與動態調整機制。委托第三方評估機構參與學科建設評估，對學科建設績效進行實時監測。引入重點學科和優勢特色學科發展競爭機制，根據績效評估發展狀況，實施即時調入和周期性調出動態調整機制。

　　24.深化創新人才培養模式改革

　　深化本科教學改革。優化本科培養方案和核心課程體系，促進通識教育、專業教育和自主發展有機結合。深化本科專業綜合評價工作，引導高校建立內部本科專業自我評估制度。健全年度本科教學質量檢驗制度和報告發布制度。

　　完善研究生分類培養機制。根據國家和區域經濟社會發展需要，探索建立多學科交叉融合的碩士生培養項目，推進研究生課程共享、學分互認，探索研究生第二學位，試行彈性學制。支持高校與企業、科研院所協同育人，共建研究生實踐基地，設立研究生工作站。完善研究生培養質量全過程跟蹤機制，實施基于學習成效的課程質量評估和對學生的全面評價。

　　深化大學生創新創業教育。制定不同類型高校創新創業教育教學基本要求，加強創新創業教育課程體系建設。推進大學生創新創業訓練計劃，設立高校學生創業發展引導項目和高校教師教育改革創新引導項目，深化高校眾創空間建設，提高大學生創業與就業指導服務水平，完善大學生就業創業支持政策。

　　25.推進高校協同創新

　　完善“三位一體”協同發展機制。實施“2011計劃”，在高端裝備、新一代信息技術、新能源汽車、航空航天、節能環保、金融服務等重點領域，培育一批國家級、市級、校級協同創新中心。構建跨學科、跨領域創新團隊協作機制，完善人才培養、學科建設和科技創新“三位一體”協同發展機制。

　　深化科技成果轉化機制改革。完善高校職務科技成果管理制度，賦予市屬高校科技成果使用和處置自主權，加大科研人員股權激勵力度。深化高校科技創新成果轉化中心建設，構建科技成果轉化專業服務鏈，提升成果推廣、交易中介、知識產權管理和投融資服務水平。

　　健全高校智庫發展機制。聚焦區域經濟社會發展重大需求，加強高校智庫建設，完善資助支持機制，打造“高校智庫論壇”品牌，培育一批市級高校智庫，提升決策咨詢服務水平。

　　(七)完善多層次多樣化終身學習體系

　　26.建立學分互認轉化標準和機制

　　建立涵蓋各類教育的學分轉換標準。制定各類非學歷教育資格標準，引導繼續教育機構根據標準開發課程、教學(或活動)內容及評價指標，建立不同類型學習成果統一度量標尺，創建非學歷教育與學歷教育學習成果等值、對應關系及轉換模式。

　　建立學習成果認定、積累、轉換機制。成立終身學習成果認證委員會，建立課程證書、結業證書、職業資格證書、畢業證書、學位證書等多證書銜接的管理運行框架，推行“市民終身學習卡”和“學分銀行”制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間的學分轉換，打通學歷教育、非學歷教育與職業資格證書之間的銜接通道。

　　27.構建開放多元的終身學習體系

　　加快開放大學建設。依托廣播電視大學系統，以現代信息技術為支撐，建設開放大學，提供開放靈活的終身學習服務，構建“人人皆學、時時能學、處處可學”的終身學習環境。

　　促進高校繼續教育轉型。推動高校成人教育從學歷教育向“學歷教育與非學歷教育并重”轉型，探索實施寬進嚴出的高校成人教育注冊入學制度，根據現代產業體系建設、行業企業發展需要和學習者需求，優化學科專業和人才培養結構，積極發展高端培訓。

　　深化社區教育改革。充分發揮社區教育示范區、實驗區的引領作用，建立學校和社區教育資源開放共享機制。加強社區老年教育基礎設施建設，建立社區老年遠程開放教育機構，提供豐富多樣的老年教育課程。探索養教結合模式，推動老年福利服務機構舉辦老年教育。

　　(八)深化考試招生制度改革

　　28.推進普通高校考試招生制度綜合改革

　　完善高中學業水平考試制度。規范考試科目和內容，使其成為檢測高中教育質量和高校招生錄取的重要依據。建立規范的高中學生綜合素質檔案，客觀記錄學生成長過程中的表現。

　　改革統一高考內容與形式。減少統一高考考試科目，統考只考語文、數學、外語，不分文理。外語科目提供兩次考試機會。

　　改革高校招生錄取方式。高校研究提出普通高中學業水平考試科目要求。學生結合自身興趣特長和高校要求，選擇普通高中學業水平考試科目。高校根據統一高考科目成績和學生自主選擇的普通高中學業水平考試成績，參考高中學生綜合素質評價等信息進行錄取。

　　29.推進高職院校考試招生制度改革

　　深化春季考試招生制度改革。完善符合高等職業教育特點的“文化素質+職業技能”考試招生辦法，將市屬高職院校在津招生主要安排在春季高考。推行高職(專科)院校根據普通高中學生學業水平考試成績、職業技能測試成績和綜合素質評價招生錄取辦法。

　　改進高職院校統一高考招生錄取辦法。對參加統一高考報考高職院校的學生，由高職院校依據語文、數學、外語3門科目統一高考成績，參考普通高中學業水平考試成績和高中學生綜合素質評價進行錄取。

　　健全應用型本科院校招生錄取制度。建立應用技術大學面向高職(專科)院校選拔培養機制。完善“專升本”選拔辦法，逐步擴大面向高職學生的本科招生規模。

　　30.探索成人高校招生錄取改革

　　創新成人高校考試招生管理辦法。逐步建立“國家宏觀指導、地方統籌管理、高校自主自律”的成人高校考試招生管理體系。

　　推進成人高校招生考試方式多樣化、錄取辦法多元化改革。探索服務社會發展、適應行業需求的成人高校考試招生新模式。

　　31.完善高中階段分類考試招生模式

　　健全初中學業水平考試和綜合素質評價制度。強化初中學生綜合素質評價在招生中的應用，使初中學業水平考試成績和綜合素質評價成為普通高中和中職學校招生錄取的基本依據。初中學業考試部分學科實行兩次考試。

　　推行多種形式的高中階段學校招生錄取辦法。逐步擴大普通高中學校招生自主權。完善優質高中招生指標定向分配制度，將優質普通高中招生名額合理分配到區域內初中的比例逐步提高到50%以上。

　　推進中職學校招生錄取改革。中等職業學校實行自主招生或根據學生初中學業水平考試成績和綜合素質評價注冊入學。

　　32.推動研究生招生錄取改革

　　改革博士研究生招生錄取制度。逐步推行博士研究生招生“申請入學―學科博士招生委員會全面考核決定錄取”制度，充分發揮和有效規范專家組、導師在招生中對考生學術志趣、學術能力、學術潛力等方面的評價作用。

　　建立博士研究生分流淘汰機制和彈性學制。對博士研究生開展中期考核，分流淘汰考核不合格者。支持高校探索建立長學制的博士研究生培養模式，相應延長其培養撥款年限。

　　完善碩士研究生招生計劃分配辦法。健全以科學研究為導向，以科研項目、師生比、就業率、培養質量為杠桿的碩士研究生招生計劃分配辦法，合理配置資源。改進研究生復試、錄取辦法，加大復試權重，保障優質生源選拔。

　　(九)構建支撐教育教學改革的信息化環境

　　33.以信息化促進基礎教育高品質、個性化學習均衡發展

　　建立教師備課和學生學習支撐系統。建立教師備課支撐系統，支撐教師在線備課共享和批閱作業、解疑答惑等教學活動。建立學生在線學習輔導系統、名師輔學系統，支撐學生在線學習、完善作業、討論協作等活動。加強數字化校園建設，建設100個“智慧課堂”。開展基于大數據的課堂分析和學習分析試驗，促進信息技術與教育理念、教學模式、教學過程等方面融合創新。

　　積極探索“互聯網+”教育教學應用模式。推廣“一校帶多點”、“一校帶多校”的應用模式，基本實現優質數字教育資源全覆蓋。建立“一師一優課、一課一名師”示范課程資源庫，豐富和完善“開放學堂”。建設中小學數字化圖書館。

　　提升教師信息技術運用能力和水平。充分利用天津市基礎教育網絡教研平臺開展網絡教研。提升教師運用信息化手段組織和開展教學的能力，鼓勵教師利用信息技術開展教學創新，實現教師更高效率、更高頻度的跨學校、跨區教學教研。

　　34.加速職業教育信息化、數字化變革進程

　　建設職業院校數字化教育資源平臺群。建立共享型專業教學資源管理平臺。依托天津市教育云服務平臺，構建天津市職業教育網絡學習空間，建設10個主導專業群優質教學資源庫，開發100門信息化專業核心課程，形成多個數字化資源平臺群。

　　構建職業院校數字化專業課程體系。運用信息技術改造職業院校現有專業課程體系，在專業課程中廣泛推廣虛擬仿真教學、數字化實訓、遠程實時教育教學模式，逐步實現所有專業大類數字化資源全覆蓋。

　　打造職業教育信息化管理和數字化學習環境。建設職業院校“智慧型校園”，完善職業院校信息化基礎設施。開展信息技術應用培訓項目，強化教師信息技術應用能力和校長信息化管理水平。

　　35.推動信息技術與高等教育改革深度融合

　　建設智慧校園服務體系。以“云計算”、“大數據”、“物聯網”、“移動互聯”為關鍵技術支撐，建設智慧應用系統和數據分析平臺、移動應用服務平臺、信息化安全保障等智能型信息化服務體系。推進高校財務信息化建設。

　　創新信息化教學與學習方式。開展慕課平臺建設試點，加快對課程和專業的數字化改造，健全在線教育學習質量保障體系。

　　加速信息化環境下科學研究與創新拔尖人才培養的融合。推動最新科研成果轉化為優質教育教學資源，創新拔尖學生培養模式。構建數字化科研協作支撐平臺，促進高校與科研院所、企業共享科技教育資源。

　　(十)深化國際教育交流與合作

　　36.與教育部共建教育國際化綜合改革試驗區

　　積極引進海外優質教育資源。辦好天津音樂學院茱莉亞研究院和天津茱莉亞學院。支持自貿試驗區中外合作經營性教育培訓機構和技能培訓機構發展。鼓勵高校、職業院校與境外高水平院校在課程、教材和人才培養方面進行深度合作，開展教師互派、學生互換、開發學分互認課程和學位互授聯授。引進國際通用職業資格證書，逐步擴大職業院校學生取得國際職業資格證書的比例。支持有條件的部分普通高中借鑒境外先進課程和教學方法，加強國際理解教育。

　　大力實施教育“走出去”戰略。著力提升孔子學院(課堂)辦學水平，培育國家級示范孔子學院和對外漢語人才培養基地。積極探索在海外設立“魯班工坊”。與“一帶一路”國家和地區加強教育交流合作，不斷擴大天津教育國際影響力。

　　37.大力推進雙向留學

　　擴大來津留學生規模。充分發揮天津市外國留學生政府獎學金的激勵引導作用，增加來津留學生數量，提高學歷教育留學生比例。開發國際化專業、雙語課程和全英語授課課程。完善外國留學生服務體系、健全外國留學生勤工助學、法律援助等政策。

　　健全學生海外學習支持機制。實施天津高校大學生海外學習計劃，資助優秀大學生赴海外學習實習。鼓勵各級各類學校選派優秀教師赴境外研修。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。成立教育領域綜合改革協同推進工作組，圍繞教育領域綜合改革各項重點任務，制定年度重大教育改革清單，明確責任分工，加強統籌協調，注重頂層設計和先行先試，注重整體推進和重點突破，全面落實各項改革任務。加強和改進教育系統黨的建設，進一步完善黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制，加強學校領導班子和領導干部隊伍建設，為深化教育綜合改革提供堅強保障。

　　(二)健全保障機制。建立部門協商、上下聯動、各方協同的改革推進機制，加強部門間工作協調和政策銜接，合力推進教育領域綜合改革。完善第三方評估專家咨詢機制，提高教育決策科學化、民主化水平。建立重點工作督查、細化臺賬管理等制度，加強過程監測和定期評估。建立改革激勵機制，對改革成效顯著的區和學校給予更多政策傾斜。

　　(三)維護安全穩定。健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的學校安全責任體系。加強校園及周邊治安綜合治理，完善人防、物防、技防相結合的防控體系。加強對重點領域的安全檢查，消除安全隱患。強化安全教育，開展應急演練，提升師生安全防范意識和避險自救能力。完善學校安全監督考核機制，嚴格學校安全事故責任追究制度。完善校園傷害綜合保險保障制度。

　　(四)加強宣傳引導。加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作，牢牢把握黨對學校意識形態工作的主導權。充分利用各種新聞媒體，采用多種方式，廣泛宣傳全面深化教育綜合改革的重要意義和主要內容，營造良好社會輿論氛圍。及時發布改革信息，及時總結和推廣教育綜合改革取得的成績和經驗，充分調動廣大師生推進教育改革的積極性，激發全社會參與教育改革的熱情，讓人民群眾享受教育改革的成果。

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